太平海事处紧扣水上交通安全核心需求，以零事故、零伤亡、零污染、零问责为目标，聚焦船员配员管理这一关键风险点，通过五年的探索实践形成了“三平台联动核查+分类分级管控”的典型做法，在压实企业主体责任、化解监管风险、提升执法效能等方面取得显著成效。结合具体实践汇报如下：
01
以“零问责”为核心，构建全链条责任闭环
太平海事处的配员核查工作始终围绕“问责三拷问”展开——“应发现而未发现、应检查而未检查、应处理而未处理”，将目标细化为“零事故、零伤亡、零污染、零问责”的“四零”要求。具体实践中，重点打击两类“幽灵”现象：一是“幽灵船舶”（无证航行、证书失效、跨航区作业、内河船违规参与沿海运输），二是“幽灵船员”（配员不足、证书在船但人不在岗），同步整治“幽灵泊位”（虚假申报泊位、违法装卸、洗砂洗泥等违规行为）。
为实现精准监管，太平海事处推行“四个百分之一百核查”机制，即100%核查船舶报告信息、100%核查配员合规性、100%回溯船舶轨迹、100%核验泊位靠泊计划，形成“船舶-船员-泊位”三位一体的闭环管理链条，确保每一艘进出港船舶的配员状态可追溯、可验证。
02
三平台联动与分类核查的工作实践
三平台联动的“非接触式”核查体系
太平海事处依托智慧海事系统、海事协同平台、“海事通”小程序三大数字化工具，构建了“远程核查+现场核查+自主核查”相结合的灵活模式。
远程核查：执法人员通过智慧海事系统或“海事通”小程序向目标船舶发送配员核查指令，船员需在小程序内通过人脸识别完成打卡（需与证书照片比对），并将结果实时反馈至海事处，实现“足不出户”掌握船舶配员状态。
海事执法人员远程核查船舶配员
东莞太平海事处 胡锦峰 摄
现场核查：执法人员登轮后，直接利用“海事通”小程序的人脸识别功能核实在船船员身份（验证“人证一致”），同步检查配员数量是否符合《船舶最低安全配员证书》要求，并将结果录入系统。
海事执法人员现场核查船舶配员
东莞太平海事处 吴绍伟 摄
自主核查：鼓励船舶在到港后或离港前，由船员主动通过“海事通”小程序完成配员打卡（自主上传在船人员信息），并反馈至出发港或目的港海事处，形成“船员主动报、海事精准核”的互动机制。
船员自主开展配员打卡
东莞太平海事处 吴绍伟 摄
配员核查模式的演进路线
太平海事处的配员核查模式随技术发展不断升级，其演进过程可概括为六个关键节点：
2017年以前：船舶签证制度下，配员核查依赖窗口办理船员任解职手续，人工纸质核查效率低、覆盖面有限。
2020年2月：受新冠疫情影响，船员任解职手续从窗口转为船东通过船舶进出港报告系统线上办理，推动数字化第一步。
2020年4月：“海事之眼”微信小程序推广，为“非接触式核查”提供技术工具。
2020年5月：太平海事处开展“非接触式检查”培训，试点“监管指挥系统+船舶进出港报告系统+“海事通”小程序”三平台联动，首次将配员核查与进出港报告、港口建设费稽查整合。
2020年10月：吸取“亿瑞xxx轮”（无证航行、配员不足导致险情）事故教训，全面推行“四个百分之一百核查”，并将范围从海砂船扩展至所有船舶；
2021年1月：新版进出港报告系统上线，监管指挥系统（2024年开始使用智慧海事系统）支持远程指令下发，标志智能化核查体系成型。
分类核查方式的动态优化
2020-2024年，太平海事处通过监管指挥平台累计记录行政检查81498条，不同核查方式的占比随船员习惯培养和技术成熟发生了显著变化（见下图）。
从上表数据，我们可以看出辖区核查艘次和核查总人数逐年增加，现场核查次数较大比例下降，而船员自主核查次数大幅增加。引导船员通过“海事通”小程序自主打卡，不仅能减少基层现场核查工作量（降幅超80%），还能通过打卡记录识别“诚信船舶”（长期自主合规）与“重点监管对象”（频繁漏打卡或异常）；同时需加强船员培训（如手把手教学人脸识别操作、任解职功能使用），并通过电话沟通、信息提醒等方式提升低活跃船舶的参与度。
03
安全水平提升与监管效能优化
典型案例
通过三平台联动核查，太平海事处精准识别并查处多起典型配员违法行为：
（1）“万胜xxx”轮：2023年3月8日监管指挥系统显示其为协查船舶（国籍证书过期、最低安全配员证书过期），执法人员要求船方返回原地处理违章并提交有效证书，但船舶擅自驶离且失联，凸显“幽灵船舶”逃避监管的风险。3月9日网上协查“万胜xxx”轮。
（2）“桂平xxx”轮：2023年1月31日实际仅3名船员（缺1名驾驶员），连续航行超10小时，未按《船舶最低安全配员证书》要求配备船员（需2名驾驶员+1名轮机员），构成配员不足违法行为，罚款4000元；同年太平处共查处此类案件8宗。
（3）“粤韶关xxx”轮：2024年5月，执法人员通过“海事通”小程序发现该船配员打卡被系统标记为“黄点”（打卡异常，见下图），后经现场核查发现该船船长用手机照片冒充人脸通过自主核查，实际缺1名船长，被立案处罚，罚款11000元。
“海事通”小程序配员打卡截图
东莞太平海事处 吴绍伟 供图
取得成效
·成本降低：自主核查普及后，现场核查频次减少，燃油、通讯等行政支出大幅下降（2021-2023年数据显示，汽油/柴油费用占比从94%降至极低水平，通讯费用仅占3%）。
· 风险可控：智慧监管有效化解了执法人员履职风险（如避免登轮检查时的落水、碰撞等危险），同时通过“重点跟踪清单”管理（对高频违规船舶增加检查频次），将配员不足等违章行为发生率显著降低。
·船员受益：简化合规流程，减少不必要的现场打扰，自主打卡习惯养成后，诚信船舶可享受“低干预”监管（如长期合规船舶现场核查频率降低）。
·合规率提升：辖区船舶配员合规率从2020年的不足80%提升至2024年的95%以上（一类重点船舶如客船、危险品船达98%）。
经验总结
按太平海事处工作经验，辖区刚开始配员核查时，前三个月至六个月，建议按40艘/人的工作量来安排人员；
船舶一般要有连续三次在“海事通”小程序配员打卡（到港后或离港前），才会形成习惯；
对自主打卡的船舶要有正面反馈，对不积极进行自主打卡的船舶要有加强监管的措施；
执法人员要多打船上电话或多发提醒信息进行直接讲解和沟通。
04
后续计划
建立配员核查白红黑名单制与差异化监管
o 白名单：连续三次及以上自主打卡通过且无违规的船舶，三个月内免现场核查（当前系统已对“畅”标签船舶自动标注）；
o 红名单：两次以内未执行远程核查指令或打卡不通过的船舶，优先现场检查；
o 黑名单：存在配员不足违章、三次以上不执行指令且拒不打卡的船舶，重点跟踪并加大处罚力度。
根据船舶合规表现实时更新名单，形成“激励合规、惩戒违规”的良性循环。
利用AI技术提升智能监管水平
目前配员核查仍然是靠人工到各平台去查询比对数据，工作量较大、效率不高。下一步建议开发自动识别功能模块，基于智慧海事系统、船舶进出港报告数据、AIS轨迹及“海事通”小程序打卡信息，利用大数据和人工智能算法，自动识别五类异常行为：
o 船舶“报而不来”（申报进出港但实际未到港）；
o 船舶“来而不报”（实际到港但未申报）；
o 不如实报告靠泊泊位（申报泊位与实际不符）；
o 超时报告（报告时间与实际进出港时间逻辑矛盾）；
o 配员不足（比对在船船员信息与最低配员要求）。
通过AI算法判断超航时船舶是否按规定加配船员（如连续航行超10小时需增配驾驶员），并对到港/出港船舶自动发送配员预警信息。
强化企业和船员服务
建立与船员的直接沟通渠道，实时解答配员打卡疑问（如人脸识别失败、系统操作问题）。
定期开展“送教上门”活动，指导航运公司完善配员台账（要求每日更新在船船员信息并上传系统），重点培训新入职船员和中小航运企业，提升整体合规意识。
太平海事处的船员配员核查实践，通过“制度创新+技术赋能+协同共治”，实现了从“人工抽查”到“智能精准监管”的跨越，不仅有效降低了水上交通事故风险，更提升了海事执法的公信力与船员群体的满意度。未来，随着AI技术与信用管理体系的深度融合，太平海事处将持续探索优化监管模式，为海事系统提供“可复制、可推广”的船舶配员管理经验，助力水上交通安全治理现代化。
END
供稿丨太平处 钟锃锴 吴绍伟
审核丨黄俊波
编辑丨太平处 胡锦峰
编审丨肖敏 蓝童
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